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新疆大发展与农村改革的机遇、挑战及对策

—— 在中国“十二五”时期农村改革国际论坛上的演讲

作者: 刘以雷   时间: 2011-09-16    已有人阅读过

  很高兴出席本届中国改革国际论坛,和各位同仁、各位专家和代表讨论、交流十二五及今后的农村改革,同时,也很高兴在这向大家报告新形势下新疆大建设、大开放、大发展与农村改革的机遇、挑战及一些想法和对策。今天的会议代表中,国内我可能是距离最远的代表之一,之所以万里迢迢来参加本届论坛,还有一个原因就是出对迟福林院长对推动中国改革以及他的出色表现的尊重和敬重。自去年十月开始,到今年四月前,中央及国务院组织了600余人由近百位部长以上的领导带队,进行了密集的调研,为中央召开新疆工作座谈会作准备,今年初,全国对口支援新疆的十九个省市党政一把手率团对新疆考察调研,研究如何支援新疆发展问题。

  今年五月中央召开了新疆工作座谈会,近期又下发了中央9号文件,强调新疆是我国西北的战略屏障和对外开放的重要门户,是我国西部大开发的重点地区和战略资源的重要基地,新疆的发展与稳定事关全国发展稳定的大局,事关国家统一和安全,事关中华民族的伟大复兴,因此要求集全党之智、倾全国之力,进一步做好新形势下新疆工作,推进新疆跨越式发展和长治久安。

  新疆特别是南疆的广大地区,实质上就是一个大农村,新疆的问题实质就是农村问题。新疆农村改革也经历了30多年的历程,正经历着历史性的变革。农村经济实现了从计划经济向市场经济的转变,农业从传统农业逐步迈向现代农业的方向。新疆农村的发展为新疆经济及社会发展、保持新疆政治稳定和民族团结作出了突出贡献。然而由于受历史的、社会的及自然条件、地理区位、资源禀赋等方面原因的影响,新疆农村经济明显滞后于东中部地区,新疆区域内部发展极不平衡,存在很多制约性因素、矛盾和问题。影响了新疆的整体改革和发展的进程。因此,在新疆大建设、大开放、大发展的新时期,必须高度重视新疆农村改革和发展,特别是“十二五”时期,要进一步理清思路,按照科学发展观的要求,采取切实综合配套措施,推动新疆农村又好又快发展。

  新疆农村改革取得的成绩

  一是农村基本经营制度不断完善,农村综合改革不断推进。农村家庭联产承包责任制不断深化,改革发展30多年来,新疆从实际出发,积极探索、实践、完善以土地家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制,到目前,全区实行家庭承包经营农户数达206.7万户,家庭承包经营耕地面积2794.6万亩,共颁发土地承包经营权证书190.8万份,实现土地流转面积133.9万亩,占总承包面积的4.8%,实行适度规模经营的面积342.7万亩。

  二是农村经济全面发展,主要农产品产量大幅度增长。改革开放以来,新疆围绕农业增效、农民增收、农村稳定和发展这个中心,全面展开以棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设为重点的农业结构战略性调整,形成了种植业、林果业、畜牧业“三足鼎立”的良好局面。2009年,新疆农林牧渔业总产值1297.62亿元,按可比价格计算,比上年增长5.1%,比2000年的496亿元增长了2.6倍。从1984年全面实行家庭承包经营开始,新疆结束了长期吃调进粮的历史,在此之后坚持粮食总量保持平衡有余。棉花种植面积、单产、总产、收购量连续多年位居全国第一位,是中国最大的优质商品棉区,成为新疆农村经济发展、农民增收的支柱产业。

  三是农业基础设施明显改善,农业科技事业蓬勃发展。农田基本建设步伐加快,根据新疆“绿洲生态、灌溉农业”的特点,新疆在农业基础设施建设中,始终坚持“以兴修水利为重点的方针,有计划、有步骤地在广大农区开展农田基本建设,特别是实施西部大开发以来,农业基础设施和农村电力、交通、通讯建设得到加强,农业生产条件和生态环境逐步改善,农业发展后劲进一步增强。基本形成了以防洪、灌溉、调水为重点的水利工程体系,建成水库498座,总库容83.8亿立方米,各级灌溉渠道34.2万公里,有效灌溉面积达到357.5万公顷农业机械化、信息化水平显著提高,改革开放以来,新疆农业生产力发生了质的飞跃,农业机械化水平大幅度提高,全疆综合机械化程度达到73.3%,名列全国前列,农机装备动力向轮式、大马力方向发展,配套农具的品种、性能日趋多样化,特色农业作物机械从无到有,农机化作业领域不断拓宽。全区99%的地州(市)、75%左右的县(市)农业部门设置了农业信息管理和服务机构,全区90%的乡镇开通了互联网。农业科技贡献率稳步提高。30多年来,全区累计研究、制定、推广各类农业技术上百项,其中重大农业技术20余项,这些为新疆农业的快速发展提供了强大的动力与保障。

  四是农民生活水平不断提高,农村社会事业全面进步。改革开放以来,新疆农民收入总体呈现持续增长的态势。2009年农村居民人均纯收入达到3883元,农村居民人均家庭消费的食品、衣着、居住和家庭设备用品支出水平均有了大幅度的增长,农村恩格尔系数从1980年的60.8%下降到2007年的39.9%。农村人均住房面积提高了3倍,农村饮水安全工程投入30多亿元,80%的农村人口饮用安全用水,全区农民总体生活水平达到小康并向全面小康迈进。农村教育长足发展,全区实现了“两基”攻坚目标,“两基”人口覆盖率达到99.8%。新型合作医疗制度覆盖全区所有县市区,参合率达到95%,农村最低生活保障制度初步建立,加强民族团结、反对民族分裂、维护祖国统一的宣传教育活动深入开展,“三个离不开”思想深入人心,有力地维护了农村大局的稳定。

  五是兵团农业产业化发展迅速。新疆生产建设兵团作为新疆的重要组成部分,在改革开放以来,在农业产业化发展方面成效显著。涌现出了一批具有相当实力的农业产业化龙头企业,带动了棉花、番茄、畜产品、葡萄、香梨等区域化种植、规模化生产、标准化管理、产业化运作,兵团农产品适应市场能力不断提高。2009年底,兵团有国家级、兵团级农业产业化重点龙头企业51,龙头企业固定资产89.33亿元,年销售收入195.54亿元。目前已有新疆天业、新农开发、伊力特、新中基、百花村、天宏纸业、天康生物等8家由兵团控股以兵团农业为依托的企业先后上市,给兵团的经济发展增添了新的活力。

  新时期新疆农村改革发展存在的问题

  1.新疆与全国农民人均纯收入差距很大,收入太低,区域内部发展严重不平衡。改革开放30多年来,新疆与内地的发展差距持续拉大,农民人均纯收入与全国平均水平的差额由1999年的737元增加到2009年的1148元。同时,新疆内部各地区之间发展差距也在拉大,最低地区收入与最高地区收入相差4.33倍,由于传统观念束缚、生态环境恶劣、信息闭塞、交通不便等历史和地理方面的原因,南疆三地州少数民族聚居地区、边远山区、高寒山区和边境团场生存条件艰苦、生产生活条件恶劣,农牧民生活贫困,缺乏自我积累和自我发展的能力,少数民族聚居地区贫困人口的绝对和相对数量都很大。南疆经济社会发展长期滞后,南北疆发展水平差距拉大。在新疆,没有南疆的全面小康,也就不会有新疆的全面小康。到2009年,喀什、和田和克州三地州人均GDP仅为全区平均水平的31%,喀什人均纯收入3270元,和田为2667元,克州人均纯收入只有1800元,三地州低收入贫困人口占到全区低收入贫困人口的84%以上。

  2.新疆特殊的生态、气候条件和社会环境。新疆土地荒漠化面积以每年85平方公里的速度扩张,草原退化沙化严重,沙化土地面积达到45%以上,承载经济社会发展的生态基础十分脆弱。全区水资源径流量884亿立方米,已经使用了500多亿立方米。南疆水资源开发利用总体已经接近承载能力。水成为新疆经济社会发展的重要制约因素。脆弱的生态环境引发的低温、冻害、大风、干旱、冰雹、洪涝、病虫害等自然灾害时有发生。同时新疆尤其是南疆恶劣的自然条件和偏僻的地理位置,致使交通运输行业仍然不够发达,信息仍显闭塞,尤其受季节因素影响的优质特色农产品,不能快速地运送到内地甚至出口。特色农产品深加工能力薄弱,将资源优势转化为经济优势的成本高、难度大、见效慢,没有充分发挥出资源优势的特点,没有完全将资源优势转化为经济优势。

  新疆是少数民族聚居的地区之一,都分布在广大农村,2009年的乌鲁木齐“7·5”事件,使少数民族和汉族之间的感情受到了严重的伤害,社会上人民群众的稳定感异常脆弱,近年来民族分裂势力活动成为影响新疆社会稳定的主要危险,新疆地区存在的分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的,有时甚至是十分激烈的。这些也对新疆农村改革发展有着很大的影响。

  3.农业基础设施及配套设施还比较薄弱。农村基础设施投资力度不够,农村基础设施建设需要投入大量的财力、人力、物力,由于投资回收期长,效益低,一般民间资本不愿投入,主要依靠政府财政拨款,相对于城市的基础设施投资力度,政府对农村的投入力度还很薄弱,农村基础设施的投入力度明显不足。2009年全社会固定资产投资完成额达2827.23亿元,其中农村固定资产投资完成额仅为292.38亿元,仅占10.34%。农村基础设施的配套设施尚不完善。相当一部分基础设施的总量与规模较小,基础设施及配套的功能老化陈旧甚至失效的问题比较明显,等级化、现代化、综合化、系统化程度较低,抵御大灾大害的能力和对经济发展的承载力较弱,不适应现代农业发展和新农村建设的需求,农业支撑保障体系尚不健全。

  4.新疆特别是南疆三地州农村人口多,耕地少,富余劳动力转移困难。在新疆2158万人口中,南疆三地州就达636万人,占30%,全疆耕地面积6180万亩,南疆三地州只有1133万亩,仅占18.3%,全疆人均占有耕地2.8亩,但南疆三地州人均仅占1.78亩,是全疆平均数的63.57%。新疆有200多万富余劳动力,大部分集中在南疆三地州,南疆地区高中入学率仅为36%,比全国的79%,新疆的66%低得多,劳动力受教育文化程度低,就业困难。

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