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建设和谐社会必须充分发挥社会再分配的作用

作者: 中国(海南)改革发展研究院   时间: 2011-07-20    已有人阅读过

一、我国社会矛盾变化与社会再分配的客观基础

1.面对我国日益突出的两大矛盾,应当客观地判断社会再分配的现实需求

迟福林(中改院院长)认为,伴随我国社会开始由生存型向发展型的转变,社会面临着两大突出矛盾:一方面,仍然面临着经济不发达的突出矛盾;另一方面,面临着公共需求全面快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺的突出矛盾。后一个突出矛盾主要表现在就业、公共医疗、义务教育、社会保障、公共安全和环境保护六个方面。全社会公共需求的深刻变化对再分配的影响是多方面的:就业与再就业是影响收入分配与再分配水平的直接因素;健康水平对中低收入群体、特别是贫困人口的威胁相当大;教育水平对收入分配与再分配有重要影响;基本的社会保障已成为中、低收入群体对再分配的突出要求;生产、卫生和食品等公共安全越来越成为广大社会成员的基本公共需求;环境保护成为人们生存和健康的直接需求。适应我国社会矛盾的变化,要充分重视基本公共产品的供给对再分配的重要影响。

2.我国居民的财产和收入差距日益扩大已经成为社会普遍关注的焦点问题

李实(北京师范大学经济与工商管理学院教授)认为:自1990年以来,个人收入和财产之间的差异全面扩大,农村的基尼系数从1990年的0.31上升到了2001年的0.36。城镇内部的收入差距从1990年的0.23上升到2001年的0.32。1995年和2002年全国的基尼系数分别是0.437和0.454。其中城乡之间收入和财产差距尤为明显。城乡之间收入差距对全国收入差距的贡献,1996年是35.9,而2002年是43.0。2001年城镇居民的可支配人均收入几乎是农村居民人均纯收入的3倍,如果考虑城市居民所享有的各种各样的实物性补贴和各种福利,有人估计城乡收入差距可能要达到6倍。其次,区域之间收入和财产差距仍比较明显,省际之间的收入差距对全国收入差距的贡献率占20%。再次,垄断部门与竞争部门之间的收入差距仍在扩大。1995年行业间职工平均工资的基尼系数比1990年高出40%;2001年的基尼系数又比1995年高出近34%,比1990年高出86%。

汪玉凯(国家行政学院教授)认为,严峻的收入分配差距已经形成了全方位的利益失衡:一是经济利益失衡。主要表现为行业之间、地区之间与城乡居民之间的收入差距拉大,各种所有制成分之间、脑力劳动与体力劳动之间的收益水平畸高畸低;二是政治利益失衡。主要表现为社会成员享有的宪法意义上的生存权与发展权存在事实上的不平等,人们的参政议政愿望不能得到合理疏导和有效满足,政治利益资源因封闭流转而无法向社会成员平等分配;三是文化利益失衡。主要表现为社会成员不能平等享受公共娱乐设施和公共文化服务。利益失衡还表现为一些具体社会问题的存在,在教育、住房、医疗等关乎民生的领域表现尤为突出。

3.实行社会再分配既有利于经济持续增长,又有利于社会稳定

唐钧(中国社会科学院社会政策研究中心秘书长)认为,实行社会再分配有利于启动国内市场。养老、医疗、教育、住房等四座大山抑制了国内需求。我国经济外贸依存度已经到了70%,在国外引起了货品被毁、配额、贸易战、反倾销等问题。美国比较稳定是因为有一个非常大的国内市场,欧洲人要结盟是要造成一个共同市场。我们有13亿人口,但我们的市场启动不起来,要解决问题就要提高收入。同时,还有一个最重要的问题是安全保障。如果有后顾之忧,老百姓是不会花钱的。

杨宜勇(国家发改委经济研究所副所长)认为,由于收入差距过大,社会不稳定因素增长,近年来,收入差距不合理的扩大已经导致了一系列的“仇富”事件。如果说收入差距的扩大并未直接影响社会稳定是得益于信息不对称,那么进入信息化阶段的社会成员会更清晰、更直观地看到持续扩大的收入差距,低收入群体的心态就会发生变化。

宋晓梧(中国劳动学会副会长)认为,资本收益过分压低劳动报酬,已经成为当前全社会面临的严峻问题。工资总额占GDP的比重,1980年、1990年和2000年分别为17%、16%和12%。2000~2003年,这一比重略有上升,徘徊在12%~12.5%之间。可以说从1990年以后,劳动报酬的比重出现了较大幅度下降。其中农民工工资问题是资本过分压榨劳动的典型。工资是历史最悠久的典型劳动关系问题,搞得不好,必然激化为剧烈的社会矛盾甚至阶级冲突,这已经被各国工业化历史所反复证明。

于吉(国务院国资委政策法规局副局长)认为,如果社会成员收入差距悬殊,而又长期得不到解决,不仅会挫伤人们的积极性,影响社会经济发展,而且会影响社会稳定。 

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作者:中改院
出版社:国家行政学院出版社
出版时间:2010年12月
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