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注重社会公平实现合理的社会再分配

作者: 赵白鸽   时间: 2011-07-25    已有人阅读过

党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件,要以解决人民切实利益入手,更加注重经济协调发展,促进人的全面发展,更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展的成果。我认为这是一个认真而庄严的承诺,为实现公平的社会再分配奠定了坚实的基础。

回顾中国的发展道路,我们经历了计划经济时代,即由政府全面管理公民的社会与经济生活,实行全面的、低水平的平均主义和从摇篮到坟墓的全面福利政策;我们也经历了中国经济的高速发展时期,强调了市场调节、效率优先。我们获得了举世瞩目的发展速度和成就,同时也支付了生态环境过度消耗和社会不公平趋势增加的沉重代价。为此,中国政府所提出的科学发展观、建设和谐社会、实行五统筹、实现效率与公平兼顾并重是在新的历史时期所确立的重要发展思想和发展模式。

构建和谐社会,其关键与核心之一是使社会公平和分配合理,这既是社会稳定的需要,也是社会主义的实质所在。要实现社会公平,必须有效、合理地实现对社会财富的分配。众所周知,社会财富的初次分配是遵循效率原则,通过市场机制,使一批善于创新、有知识、有能力的人获得更多的财富,首先富裕起来;而再次分配则是遵循公平原则,通过政府调控,采用综合的社会政策和手段,建立有效的分配和保障机制,使所有的人都富裕起来;第三次分配是遵循道德原则,即社会责任,通过社会机制,如慈善事业等方式,让先富起来的人们在自愿的基础上,贡献出自己的财富,回报社会、回报大众。这三种调节方式使社会财富的分配达到动态平衡。

国际社会目前通过人类发展指数(HumanDevelopmentIndex,HDI)对各国、各地区的发展状况和社会公平程度进行评估和监测。人类发展指数包括了人均国民收入、人的健康、教育指标,也包括了人均预期寿命等人类的生存和生命质量的指标。根据2005年联合国对各国人类发展指数的排序,第1位是挪威,中国位于第85位,第177位(最后一位)是尼日尔。第1位挪威的人类发展指数是第177位尼日尔的3.4倍。这个结果表明,中国处于全球的中等水平,也表明在国际层面上存在着区域和国籍间的巨大差距。在中国,上海、北京和东部沿海省份与中西部地区之间在人类发展指数上也存在较大的差距。这些数据都说明,这种不平衡的特征不仅存在于不同的区域,也存在于城乡之间、贫富之间和男女性别之间;这种不平衡的特征不仅存在于经济发展领域,也存在于社会发展领域如教育与卫生领域。综合表现为基尼系数的攀升(由1990年的0.35升至2004年的0.47),城乡、贫富和区域间收入水平差距加大,以及男女性在获得就业机会和生产资料方面的不平等。

中国政府认识到为了应对上述的诸多挑战,必须实现社会平等和合理的再分配,这也是未来的工作方向。目前中国政府主要从以下三个方面考虑,解决这一问题:

(1)系统地解决三农问题。三农问题的解决是实现社会公平的首要任务,是实现全面小康社会的根本条件。这不仅仅因为农村人口占中国总人口的60%,而且由于他们往往是处于弱势、贫困的状态。在未来的发展过程中,①将大力推进城市化进程,促进农业人口向城市和城镇的有序转移;②将对农村劳动力进行有效培训,使其拥有就业的本领和技能,并转化为有效的人力资本;③为促进合理的再分配,实行农村税费制度的改革,计划自2004年起在五年之内完全取消农业税,这一改革将增加农民收入,减轻农民的税收负担;④加大对农村地区基本公共服务(如教育、医疗)和基础设施(如灌溉、公路和通讯)的投入。已经在全国实施的“西部大开发战略”、“科教兴国战略”和“新型农作合作医疗计划”等都为中西部地区的财政转移支付、合理进行社会再分配创造了条件。

(2)制定系统的社会政策,包括就业、公共服务和社会保障政策。①在就业领域中,力争创造更多的就业岗位,注重服务业的发展,注重提高公民的就业能力,特别注重为弱势群体如农村劳动力、女性和残疾人等提供平等的就业机会;②在公共服务领域中将加大用于卫生和教育的社会支出。刚才谈到的“科教兴国战略”和“新型农作合作医疗计划”都是为这个政策所服务的;③在社会保障方面,将致力于建设一个与经济发展水平相适应的、包括社会保险、救济、福利、优抚安置和社会互助的综合保障体系。

(3)形成系统的、多元化的分配政策,注重对再分配的方式、水平、秩序和监管进行综合的考虑。包括①完善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度;②提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,形成有人称为“橄榄型”的收入分配模式;③规范个人收入分配秩序,依法征税,严惩偷税漏税行为;④关注就业机会和分配过程中的公平,强化对分配结果的监管;⑤逐步提高最低生活保障和最低工资标准。形成系统的、多元化的分配政策。

以上这个三个方面已经在中国的“十一五”规划中明确地体现出来。目前,中国政府正处于有史以来最重要的转轨时期。最近20年来发生的巨大变化,如贫困人口大幅度减少,人民生活水平不断改善,人均预期寿命明显提高,在中国的每一个角落几乎都可以看到,然而也正是由于这种快速发展给中国带来了新的挑战——发展的不平衡和分配的不平衡,重新实现统筹发展的要求日益迫切。为了实现全面建设小康社会的宏伟目标,为了实现真正意义上的社会公平,我们认为:

(1)善政与善治是实现社会公平与公正的关键之所在,必须实行向高效、廉洁、透明、责任、服务型政府的转变。只有政府成功实现转型,才能保证社会的成功转型和社会分配的公平性与合理性。

(2)要进一步树立全面、协调、可持续的科学发展观,并确立与之相适应的政绩观和评估体系,以促进效率与公平的兼顾这个体系要充分考虑生态的因素,以促进发展和可持续性的兼顾。新的评估体系的形成,将对全国各级政府的领导者产生重要的影响。

(3)建立由政府、企业、公民社会组成的伙伴关系(国际上称为PPP,Public-Private-Partnership),通过综合机制共同调节社会财富的公平与合理分配。中国社会已经变成了多元化的社会,中国的公民也有复杂和多元化的需求。因此我们不能期望由政府来解决所有的问题,而应该动员社会的力量,推动公众参与,通过综合的参与机制来促进社会公平和合理的再分配。

(4)认真学习和吸纳各国在社会再分配领域的成功经验,反思其他国家在制度建立过程中存在的问题和后续出现的挑战。刚才挪威、瑞典官员和学者所介绍的经验,都是值得我们学习和借鉴的。只有这样才能建立起适合经济社会发展、具有中国特色的社会分配体系。

党的十六届五中全会已经明确提出和谐社会是党和人民改革和发展的重要方向,中国在扶贫和对外开放方面已经拥有了一些成功的案例。我们有理由相信,坚持以科学发展观统领经济与社会发展的全局,我们一定会使全体人民成为发展的受益者,使全体人民共享改革发展的硕果。

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作者:中改院
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