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国民收入分配格局的不合理因素及问题的解决

作者: 余斌   时间: 2011-07-25    已有人阅读过

调整国民收入分配格局、转变发展方式,是当前最紧迫的问题。由于分配格局不合理,带来了居民消费占GDP比重的持续下降。70年代,我国最终消费中居民消费占GDP的比重在60%以上,现在仅为35%,与世界平均水平差距很大。由此带来我国经济发展过度依赖于出口和投资的增长。因此,需要调整国民收入分配格局,扩大消费,使经济增长更多地依赖于消费的扩张。

调整国民收入分配格局,涉及三个层面的问题。第一个层面的问题是国民收入格局中的问题是什么?不合理性主要表现在哪些方面?第二个层面的问题是造成这些问题的原因是什么?第三个问题是我们有什么办法,应该怎么办?怎么来解决这些问题?我认为,从现在国民收入分配格局中存在的问题的角度来讲,主要是以下三个问题:

第一,劳动所得占GDP的比重,呈现出一种持续下降的趋势,而且把我国目前劳动所得占GDP的比重跟世界上的发达国家的平均水平相比较,我国劳动所得占GDP的比重是明显低于发达国家的平均水平,大约低十多个百分点。在初次分配中,劳动者得到的太少,资本得到太多,这是不合理的地方。一年前,国务院主要领导在人民大会堂举办了一个小型座谈会,就中国经济发展中存在的问题征求外方专家的意见。怎么提高劳动所得占GDP的比重?回答这个问题的是斯蒂格利兹。他认为主要有两个办法,第一是充分发挥工会的作用。我国走上社会主义市场经济道路之后,工会的作用必须得到加强。第二是增加对劳动者的需求。他讲的是一种就业导向的政策,谁提供就业岗位,政府在税收、资金等方面就应该给这些企业支持,这样才能有效地扩大就业,扩大劳动力的需求,劳动力市场状况才能改变,价格才会涨,劳动者报酬占GDP的比重才会提高。

当然,目前很多地方出现了招工难的问题。实际上,这一问题的实质是我国目前大量的低附加值、低科技含量的产业还有没有继续存在的空间?过去我们在低附加值、低科技产量的产业中形成了庞大的生产能力和强大的竞争优势,今天当劳动所得占GDP的比重提高,或者劳动者的工资水平提高,这些产业已经没有太多的发展空间。为什么企业只能给你一个月开一千五百块钱的工资呢,因为他拿的这个订单,只能给你开这些工资企业才有利润,否则就要亏本。

第二,政府用于养老、医疗、教育等社会保障方面的支出明显低于同等收入水平国家的平均水平。由于政府用于社会保障等方面的支出明显不足,老百姓即使有钱也不敢消费,因为未来生活当中有很多不确定性。把中国政府用于养老、医疗、教育这三个方面的支出占政府总支出的比重,跟世界上人均GDP三千到六千美元国家的平均水平相比较,我们相差了二十多个百分点。政府把大量的收入用于基础设施建设、支持国有企业的发展等,而没有用到他该用的地方,从而使老百姓明显地在教育、医疗、养老方面得不到政府有力的支持,或者得不到政府提供的保障。从调整的角度讲应该怎么办?我认为政府应该是把大量用于基础设施建设,用于经济发展的投入资金更多地转变过来,用于向全体公民提供养老、医疗、社会保障,而且不断提高保障水平。

第三,城乡居民之间、地方之间、行业之间的收入差距呈现出不断扩大的趋势。也就是说政府用于收入调节方面的一些政策,我们认为它只是起到了一种抑制差距扩大的速度,但并没有改变差距扩大的趋势。比如,这么多年以来,我们大幅度地提高增加农民的补贴,提高农民的收入,过去这种大幅度扩大的趋势得到了一定的改善,但是并没有改变扩大的趋势,城乡居民收入差距仍然在继续拉大。政府在二次分配上起到了一定的作用,但力度明显不够。从对消费的影响来讲,收入分配的两极分化,一定会带来高收入群体的边际消费倾向低和低收入群体的支付能力不足。再往下分析,我们发现还存在另外一个问题,即目前我国的供给结构不能适应高收入群体的需求结构。高收入群体已经进入大量购买服务业产品的消费阶段,而服务业又正好是一种高度垄断的低效率的供给不足的行业,从而产生了高收入群体边际消费倾向低的问题。

在国民收入分配结构存在的所有问题中,以上三个方面的问题是至关重要的。只有充分认识产生这三个问题的原因是什么,针对这些原因提出政策措施,而且加大力度,才有可能解决这些问题,我国的发展方式才有可能真正转变到主要依靠消费扩张的轨道上来。过去一年来,我们在讨论这个问题的时候,大家的意见分歧是很大的。比如,劳动所得占GDP的比重低,能不能够大幅度提高呢?大幅度提高就意味着中国长期以来所依赖的低劳动力成本的竞争优势会削弱。在科技方面的优势还没有形成之前,在激烈的国际竞争当中我们靠什么?我国是一个劳动力资源丰富的国家,如果让资本所得大幅度下降,大家都不愿意去办企业了,企业家人数减少,企业数量减少,劳动者的就业岗位会减少,劳动者的收入水平还会下降。这也说明,解决这些问题将是一个很漫长的过程。

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作者:中改院
出版社:国家行政学院出版社
出版时间:2010年12月
定价:69.8元元
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