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加快推进国民收入分配结构调整

作者: 中国(海南)改革发展研究院   时间: 2011-07-25    已有人阅读过

刺激和扩大13亿人的消费需求,形成以消费为动力的经济增长结构,需要加快推进收入分配体制改革。不仅要注重微观上劳资关系调节等,更重要的是宏观上从国民收入分配结构入手,对初次分配中的国家、企业、居民收入份额做实质性改变,扭转国民收入中居民收入比重不断下降的趋势,切实增加居民收入和财富存量,为扩大内需奠定制度基础。

(1)扭转“三个集中”的趋势,提高劳动报酬在初次分配中的比重。当前,我国收入分配体制存在“三个集中”的倾向所谓“三个集中”是指:从社会和政府角度看,财富不断向政府集中;从劳方和资方角度看,财富不断向资方手中集中;从普通行业和垄断行业角度看,财富不断向垄断行业集中。。扩大内需,关键在于扭转这一趋势,提高劳动报酬在初次分配中的比重,争取把这一比重从目前的40%提高到“十二五”末期的60%左右,使每年的居民消费至少增加上万亿元。

专栏1我国居民收入分配比重下降与扩大消费需求过去十年,我国劳动报酬占GDP的比重下降13个百分点左右,工资占GDP比重下降5个百分点左右。假设这两个指标都维护在十年前的水平,以2007年GDP水平测算(254万亿),13%折合为3万亿左右,这意味着劳动者能多拿到3万亿的收入;再就按工资算,5%折合12万亿。如果这3万亿或者1.2万亿能够分配给劳动者,并且投入消费领域,将对扩大消费产生巨大的促进作用。匡贤明倪建伟 梅东海:“在体制创新与政策调整中全面扩大内需——中改院‘扩大内需:体制与政策’形势分析会综述”,《经济参考报》,2009年7月8日。

——在市场机制调节的基础上,建立健全职工工资正常增长机制。职工收入增长速度不低于劳动生产率上涨速度,也不低于物价上涨速度。“十二五”在这方面还有很大的改革和政策调整空间。

——努力增加居民财产性收入。当前,我国居民的财产性收入占比还非常低(见表38),建立健全居民财产性收入机制对提高居民收入水平具有重要意义。对广大群众特别是社会弱势群体财产权的保护予以高度重视,对其财产的征用、没收或者被拖欠都应严格纳入法律规制之下,确保财产性收入来源的基础稳固;同时,规范和完善资本市场,增加居民的财产性收入,并且积极探索把农村土地作为农民财产性收入主要来源的现实途径。

数据来源:彭爽 叶晓东:“论1978年以来中国国民收入分配格局的演变、现状与调整对策”,《经济评论》,2008年第2期。

(2)控制政府财政收入增长速度。近几年,财政收入增长速度远超过GDP增长速度(见图311),从经济可持续增长和提高居民收入出发,需要合理控制财政收入增长速度,尤其是税收的增长速度,使之与GDP增长速度差距控制在一定范围内,通过结构性减税减轻企业负担,使税收结构更加有利于发展方式的转变。

——尽快建立单主体税制模式。鉴于我国现行流转税在税收收入中占比较大,以及由此导致的初次分配中的“税收侵蚀工资”现象,应将我国“双主体”的税制模式改成以所得税为主体的单主体税制模式。

——控制预算外收入,尤其是控制土地财政规模。当前各级地方政府大量的非税收入没有纳入财政预算内管理,不仅滋生腐败,而且造成投资过热,产能过剩(见专栏34)。“十二五”必须把规范预算外收入、建立地方政府土地出让金管理制度作为改革的重点。

专栏3.4 部分省市土地财政的预算外流转2007年全国土地出让金接近13万亿;2008年房地产市场不景气,全国的土地出让收入仍达到9600多亿,土地出让金已经成为不少地方政府的财政支柱之一。

国家审计署发布对18省区市财政预算管理情况审计调查结果公告,审计发现,10省市超过600亿的土地出让金未纳入预算。

国家规定,从2007年1月1日起,土地出让收入全额纳入预算管理。但审计抽查的10个省本级、23个市本级和41个县发现,2007年有84826亿元非税收入未纳入一般预算和基金预算管理,其中主要是土地出让收入62642亿元和已收缴的国有资本经营收益4456亿元。资料来源:国家审计署:“10省市逾600亿土地出让金未纳入预算”,《新京报》,2009年7月18日。

(3)在提高企业效率的基础上,合理调整企业收入占比。2005年国民收入分配结构中企业占比首次超过居民,并在之后呈现扩大趋势。这既有企业效率提高带来利润上升的客观原因,更有初次收入分配不合理的因素。需要在提高企业效率的基础上,加大对垄断行业与国有企业收租、分红的力度合理调整企业收入占比。

——改革流转税类。在增值税转型的基础上,进一步缩小营业税的征税范围,逐步将营业税并入增值税,结构性调整消费税的税率及税目等要素,使增值税和消费税相互配合,共同调节初次分配结构。

(4)尽快推进国民财富分配结构调整,奠定居民财产性收入的制度基础。缩小收入分配差距对提高消费率有重大作用,但收入分配差距更重要的根源在于国民财富分布的结构失衡。为此,“十二五”加快推进国民财富分配结构调整,使社会财富在总财富中的占比逐步提高,实现“民富国强”。

——建立社会参与国有资产分红的机制。在建立完善财政参与国有资产分红的基础上,进一步建立社会成员参与国有资产分红的机制,如“国民基金账户”等,使社会成员享受一定比例的国有资产红利,逐步提高社会财富存量在总财富存量中的占比。

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作者:中改院
出版社:国家行政学院出版社
出版时间:2010年12月
定价:69.8元元
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