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从财税角度调整国民收入分配格局

作者: 倪红日   时间: 2011-07-28    已有人阅读过

计划经济时期,国民收入分配是由政府直接控制的,国民收入分配格局是在政府计划控制之下形成的。经济体制改革以后,政府直接控制的国民收入方式向间接控制转变,但政府对国民收入格局的形成依然有重要的影响。在市场经济国家,政府对国民收入格局调整也是起到重要作用的。所以,政府对国民收入调节是它义不容辞的职责。
目前形成的国民收入分配格局与政府的调控有密切关系。回顾改革开放初期,有一阶段工资收入是超过劳动生产率提高的,说严重一些是工资在侵蚀利润。当然是有各种原因造成的,后面进行了扭转,中央提出过要求,当时政府财政收入占GDP的比重跌到了1995年的10.3%。

1993年十四届三中全会文件《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了提高两个比重,其中第一个比重就是财政收入占GDP的比重,第二个比重是中央财政占全国财政收入的比重。我们这里主要说第一个比重。这个比重现在经过这25年的阶段,已经达到目前的财政收入占GDP的20.4%,与改革开放初和计划经济中的比重相比,只略低一点。详见下图: 

目前的国民收入分配格局又到了调整的时候。为了切实转变经济发展方式,应该在十二五规划中明确提出调整国民收入分配格局,提高居民收入在国民收入中比重和具体目标。如果没有这样一个目标,没有规划,那么只能是雷声大雨点小,最后落实不了,经济发展方式转变也落实不了。我认为应该像十四届三中全会文件中规定提高政府财政收入占GDP比重那样,重视提高居民收入占GDP比重的问题,这是一个战略性转变。

我个人的观点是从财政的角度来讲,目前在国民收入分配格局调整方面,应该实行一稳两调。

一稳是到目前为止要稳定住财政收入占国民收入的比重,政府财政收入占GDP的比重在25年的提高以后,应该稳定在现在的水平。为什么是“稳”而不是降。理由:一是财政要承担再分配职能,财政支出中的社会保障等转移性支出需要增加而不能减少。二是财政赤字率不宜太高。目前中央财政赤字率控制在3%;地方财政赤字率不清楚。三是财政分配应该很好地承担起基本公共服务均等化的职责。

所以,国民收入分配格局的调整主要是调企业和居民收入之间的比例。两调的第一调是调收入差距,这个调收入差距的问题实际上西方国家做得非常好,我认为在中国共产党的领导下,社会主义市场经济没有理由比资本主义国家做得差,如果你要做得差的话,实在是没有办法跟老百姓交代。国际上有很多经验,包括税收的调节,税收的调节现在为什么跟不上,很大的瓶颈在于个人所得税制的不完善。税收工作不仅仅是国家税务总局的工作,应该是整个政府的工作。很多征管落实不了,不仅仅是主管部门在税收征管方面没办法做好,而是需要政府各个部门的统筹协调。如果没有这种统筹协调的话,光税务部门自己去努力是很难做到的。目前国家税务总局也是积极做工作,准备在个人所得税方面进行调整,这个完全是政府的责任,没有什么可推卸的,在收入分配上西方国家做得很好,我们为什么做不到呢?主要不是技术问题,是政府的重视程度和统筹协调不够。

第二调是加大调整地区间的收入差距。这要依靠财政管理体制改革的积极推进。目前在这个方面还没有形成清晰和基本的共识。

总之,一稳可能容易做到。两调做起来难度比较大。但是“千里之行始于足下”,两调在西方发达国家能够做到,社会主义的中国没有理由不做到。

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作者:中改院
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