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以政府转型为重点推进收入分配制度改革

作者: 中国(海南)改革发展研究院   时间: 2011-08-09    已有人阅读过

  一、应对我国收入分配现状进行客观地分析和判断

  我国收入分配差距持续扩大,应当引起足够重视。有专家指出,按照2002年的数据计算,我国居民收入基尼系数约为0.45,世界银行2005年公布的数据是0.47,都超过了国际上0.4的警戒线。即便是考虑到我国国土面积大,地区分割、城乡分割这些因素,这样的差距也应引起足够重视。我国居民收入差距不断扩大是在比较短的时间内形成的,并且进入了收入分配差距较大的国家行列。有专家指出,近些年我国收入差距扩大有失控趋势。比如2003年、2004年出台的一些政策,对调整利益关系的力度比较大,特别是在减免农业税、种粮补贴等方面,但整个社会的贫富差距并没有缩小,仍然在拉大。

  收入分配中平均主义和差距过大并存。有专家强调,应清醒地看到我国收入分配中的基本问题是平均主义和差距过大并存。平均主义本身也是一种不公,等于是干活干得多、干得好的人的收入隐性地转移到了不好好干工作的人身上。平均主义明显地存在于体制内,存在于国有企业,存在于公务员队伍中。在计划经济时期,大学教授和一般的助教级差很大,行政干部的级差也很大,现在缩小了,这不利于调动积极性。在国有企业乃至整个国有经济内部,特别是垄断行业,总体来说平均主义没有从根本上打破。平均主义在体制内没有根本打破,不利于完善市场经济体制。收入分配制度改革应当注意解决这个问题。

  应区分收入分配差距中的合理与不合理因素。有专家指出,在初次分配领域,应肯定有相当大程度的收入差距是合理的,在改革发展过程中是可接受的,这些收入差距来自于自己的劳动、努力、才智,来自于市场经济环境下的胆魄,等等。搞市场经济,收入只要不违法,就应该承认,不能硬性地把收入定一个绝对数,高了就取缔,压下来。但是,对于垄断因素、灰色收入,还有非法暴富,老百姓是不满意的,我们要抓住这些问题来解决收入分配差距。

  收入分配差距背后是利益关系的失衡。有专家认为,必须看到从20世纪90年代中期之后,收入分配差距扩大的状况不断恶化。在过去十几年的时间里,收入分配中的受益者和受损者几乎是不变的,说明这不是政策偶然失误的结果,也不仅仅是制度的某些漏洞所造成的结果,其背后是不同利益群体的形成,以及在争取利益能力上出现严重失衡。

  应当及时控制收入分配差距扩大的趋势。有专家指出,应关注收入分配制度改革背景的深刻变化。20世纪80年代,主要面临平均主义问题,缺乏有效的激励机制,适当地拉开收入差距,对经济增长甚至对提高社会生活水平是有利的。但现在要看到,20世纪90年代中期之后,情况已经发生了重大变化,激励机制已经基本形成,需求越来越成为经济增长最主要的制约因素。在这种情况下,收入分配差距对经济增长的制约和影响越来越大。如果收入分配差距持续扩大形成两极分化,少数相对富裕的人有支付能力,但其需求已基本处于饱和状态,大多数老百姓没有支付能力,将使有效需求不足,制约经济增长。贫富差距扩大失控,将危及社会和谐稳定。

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作者:中改院
出版社:国家行政学院出版社
出版时间:2010年12月
定价:69.8元元
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