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适应我国公共需求变化,加强政府社会再分配职能

作者: 方栓喜 王习明   时间: 2011-08-15    已有人阅读过

一、面对我国社会矛盾的深刻变化,加强社会再分配既有现实性,又有迫切性

(1)伴随日益突出的“两大矛盾”,我国实行社会再分配有日益强烈的客观需求。当前,我国社会已开始由生存型向发展型转变,社会面临着两大突出矛盾:一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾;二是社会成员公共需求的全面、快速增长同公共服务不到位、公共产品严重短缺的突出矛盾。

面对第一个矛盾,要把可持续发展放到更加突出的位置。以可持续发展为中心,把进一步完善社会主义市场经济体制作为改革攻坚的目标。面对第二个突出矛盾,应该把加快建立社会主义公共服务体制明确作为改革攻坚的目标。我国“十一五”时期在解决收入分配问题,尤其是再分配问题方面,要着重解决好基本公共产品的供给问题。这样既有利于经济增长,又有利于建设和谐社会。

①促进就业与再就业是影响收入分配与社会再分配水平的直接因素。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和经济结构调整,至今已向社会释放出3000多万下岗职工。此外,城镇每年新增劳动力近千万,农村还有上亿剩余劳动力将逐步转移到城镇中来。面对巨大的就业压力,千方百计扩大就业,成为各级政府公共服务的重点之一。

②健康水平对中低收入群体、特别是贫困人口的威胁相当大。据统计,农村贫困人口中有70%是因为疾病造成的。因此,改革城镇基本医疗保障体制,加快建立新型农村合作医疗体系,已成为广大社会成员越来越迫切的需求。

③教育水平对收入分配与再分配有重要影响。专家估计,导致我国收入分配差距拉大的各种因素中,教育因素所占比重高达20%。我国5亿多农村从业人员,平均受教育年限还不到7年。这种受教育状况加大了城乡收入分配差距。

④基本的社会保障已成为中、低收入群体对社会再分配的突出要求。当前,我国的社会保障面临三大问题:一是城镇社会保障的覆盖面不广;二是农村社会保障的严重缺失;三是人口老龄化的挑战。经验证明,社会保障制度的完善有利于再分配的顺利进行,有利于满足弱势群体的基本需求。

⑤生产、卫生和食品等公共安全越来越成为广大社会成员的基本公共需求。近期不断发生的矿难引起人们对公共安全的极大关注。数据表明,2004年,我国产煤量仅占世界总量的1/3左右,但矿难死亡人数却占世界矿难死亡总人数的80%。

(2)伴随收入分配差距的不断扩大,我国面临实行社会再分配的巨大压力。改革开放30多年来,我国经济高速增长的同时,居民的财产和收入差距日益扩大已成为社会普遍关注的焦点问题。尤其是1990年以来,个人收入和财产之间的差异全面扩大。全国的基尼系数已超过了国际上04的警戒线。专家估计,城乡居民收入差距可能达到6倍。地区差距在逐渐拉大,行业间收入差距问题越来越突出。此外,劳资关系失衡、劳动者收入偏低已经成为当前全社会面临的严峻问题。在这种情况下,我国实施社会再分配的紧迫性在全面增强:

①通过社会再分配调动劳动者积极性的紧迫性在增强。适度的收入分配差距有利于调动劳动者的积极性,但是收入差距过大就会使部分劳动者产生挫折感,就会使低收入者无力进行人力资本积累,从而不利于解放和发展生产力。

②通过社会再分配确保经济持续快速增长的紧迫性在增强。逐渐拉大的收入分配差距,是我国消费率多年来过低的重要因素。我国的消费率从1981年的675%下降到2003年554%,大大低于世界的平均水平。长期过低的消费率使我国潜在的大市场难以启动,宏观经济难以摆脱投资拉动和对外依存度高的基本格局,从而增加了经济运行的风险。

③通过社会再分配确保社会和谐稳定的紧迫性在增强。近年来,我国因劳资矛盾引发的社会群体事件在增加,因收入分配差距过大引发的社会各种失衡的矛盾和问题在增多,不能不引起高度重视。

(3)按照科学发展观的要求,实施有效的社会再分配已经成为下一步改革发展的重要任务。以科学发展观为指导的发展是包括经济、社会、文化的全面发展;人民是发展的主体、参与者和受益者;发展必须具有公平性,它的受益者不只是一部分人,也不是大部分人,而是全体人民,尤其是妇女、老人、儿童和农村人口;发展不仅仅有益于当代,更要考虑代际之间的平衡,即可持续发展;政府拥有和掌握相当大的资源,但是必须同整个社会进行合作,共同推动发展。科学发展观所要求的“五个统筹”在很大程度上决定于我们能否实施有效的社会再分配,使全体人民能不断地分享改革与发展的成果。

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作者:中改院
出版社:国家行政学院出版社
出版时间:2010年12月
定价:69.8元元
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