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日本的国民收入倍增计划

作者: 中改院   时间: 2011-08-16    已有人阅读过

在调整国民收入分配结构的探索与尝试中,日本上世纪60年代推出的一整套的国民收入倍增计划,是一个比较有效的措施。为此,本报告重点分析日本的国民收入倍增计划及其实施。

一、实施国民收入倍增计划的背景

日本实施国民收入倍增计划,同样是在投资出口主导的增长模式面临巨大挑战的背景下推出的。

日本经济在1955年之后出现了大规模增长的势头,从1955年开始的“神武景气”(指1955~1957年日本出现的第一次经济发展高潮)期间,国民生产总值年增长12%,经济结构也发生了重大变化,重化学工业投资迅速增长,生产大幅度增加。钢铁、机械、电力等产业部门形成了投资引发更多投资的循环过程。按固定价格计算,日本私人设备投资额从1956年的13217亿日元增长到1960年的36530亿日元,五年间实际增长1.76倍,平均每年递增22.6%。

在这个高投资期之后,日本经济出现了严重的二重结构问题:表现为城乡二重结构和大小企业之间差距巨大。1960年农民收入仅为城市的44%,大小企业收入差距达到一倍以上。国民收入增长远低于GDP的增长速度,个人消费增速明显落后于投资与工业增长速度。

此外,从外部环境看,1957年从美国开始的全球经济危机,给日本的经济造成了严重的影响,经济陷入衰退期。工业生产大幅下降,工矿业生产下降10.4%,钢铁、橡胶、皮革等下降20%以上,纺织业下降17%,化纤等轻工业出现严重的产能过剩,企业倒闭数量增加了57%,失业人数增加了87.8%。1957年12月日本的完全失业者为49万人,1958年3月增加到92万人。社会矛盾也因此全面爆发。

二、实施国民收入倍增计划的主要内容

在消费不足、产能过剩、失业率上升的背景下,日本政府推出了国民收入倍增计划。这一计划的主要目的在于,使经济达到极大的增长,提高人民的生活水平以及实现充分就业,消除日本经济所具有的经济结构不平衡状况。其具体目的是10年后实现国民生产总值及人均国民收入增长1倍以上。这一计划规定:国民生产总值和国民收入年平均增长速度为7.8%,人均国民收入年平均增长速度为6.9%。

国民收入倍增计划的主要内容是:第一,充实社会资本;第二,产业结构高度化,提高高生产率部门在产业中的比重;第三,促进对外贸易和国际经济合作;第四,培训人才,振兴科学技术;第五,缓和二重结构,确保社会安定。在实施中主要有三方面的内容:

1提高农民收入,推进城市化。在倍增计划期间,日本农业经济的变化主要有两点:一是农业中就业人数的减少,以保证工业迅速发展对劳动力的需求;二是食品消费结构的变化,即淀粉食物减少、蛋白质食物增多,畜牧业产量增加。

日本提高农民收入主要通过提高农产品价格以及提高农业生产率。整个60年代日本农产品价格上涨幅度大幅领先于其他商品。在提高农业生产效率方面,日本农业经历了水利化—化肥化—机械化的过程,提高了农业产量和劳动生产率。

2重视科学技术的发展与引进,提高国民的教育水平。倍增计划明确规定,“为完成本计划,必须大力谋求科技水平的飞速提高”;“振兴科学技术事业的基本问题是以科技教育为中心的人才培养问题、发明创造的促进问题以及工业化对策的改善问题”。

在科技引进方面,战后日本引进外国技术之多、耗资之巨在各主要资本主义国家中始终占第一位。在提高国民教育水平方面,倍增计划的具体措施包括:结合工业布局的需要,“增设工科大学”;增设高中,特别是以“增设工业高中为中心”。

3促进中小企业发展,提高工人工资。为了提高工人工资,倍增计划明确规定了“为最低工资制度确立这样的方式:按地区与产业不同,将全部劳动者分为若干集团,每个集团确定统一的最低工资”,最低工资的确立对于缩小工资差距和提高整个工资水平都起到了一定的作用。同时倍增计划肯定了小企业在国民经济中的重要作用:“高速发展加强了双重结构的差别”;“小企业在就业、国民生产中起到重要的作用”;“与大企业相比,小企业附加价值的生产率和工资方面的差距非常大,为了提高生产率,小企业必须进行现代化”。

三、实施国民收入倍增计划的成效

从1960年日本开始实施国民收入倍增计划后,居民收入增长率基本实现了与GDP增长同步,消费与投资共同构成了经济增长的动力源。国民收入倍增计划在日本实施的结果是,国民生产总值和国民收入的实际年平均增长率达到11.6%和11.5%,超过计划规定的目标;实施计划的第七年,便实现了国民收入增长1倍;人均国民收入按市场价格计算,从1960年的395美元,增加到1970年的1592美元;10年间实际工资平均增长83%。

更重要的是,国内消费开始逐步提升。随着工资的提高,人们的食品消费比例下降,“恩格尔系数”稳定变化:1955年46.9%,1960年41.6%,1965年38.1%, 1970年34.1%(到1988年仅为25.5%)。在1955~1964年,黑白电视机、冰箱、洗衣机即所谓的“旧三件”得到普及,其价格相当于日本职工2~3个月的工资;到了1965~1974年,彩色电视机、空调、小汽车即“新三件”普及,彩电、空调为当时职工2~3个月工资,汽车为4~5个月工资。日本进入了“大众消费社会”。

此外,消费结构变化还拉动产业结构调整。从1960年至1970年,过剩的纤维等轻工业逐步过渡到了以钢铁、石化和机械工业为基础的重化工业阶段。其中电气化和汽车的普及是重要推动力。以家电普及为代表的电气化进程带动日本国内发电量、石化、钢铁等行业的迅速发展,而1965年之后汽车工业的“爆发”带来的需求激增更成为日本石化、钢铁等行业竞争力迅速提高的主要推动力。

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作者:中改院
出版社:国家行政学院出版社
出版时间:2010年12月
定价:69.8元元
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