搜书

挪威社会福利和再分配

  时间: 2011-08-16    已有人阅读过

第二次世界大战之后,挪威以及其他北欧国家实施了一种被称为“第三条道路”或“北欧模式”的政策。这种模式也被称为是资本主义和社会主义之间的一种妥协。这种模式的特点是:在经济发展过程中,兼顾了效率和平等。我们为什么选择这种模式?在我看来,这种模式结合了两种基本的道德原则:一是所有人都具有相同的价值观;二是每个人都应该根据其努力得到报酬。在实践中,我们已经能够将持续高速的经济增长和统一的社会保障体制结合在一起。当然我们也面临着许多挑战,例如,如何在日益全球化和不断发展的世界经济环境中,进一步发展我们的模式;退休人口的不断增长,在不久的将来,将给公共预算带来巨大的压力。等等。

为了减轻这方面的压力,我们已经成立了石油基金。来自石油产业的大部分收入都被收入基金中来,统一管理。该基金有选择地在不同国家进行投资。这些国家必须满足一定的标准。为了能列上投资国家名单,这些国家必须有一个对外商开放的市场,必须有完善的法律制度以保护投资者的权利。同时也要求这些国家在政治和宏观经济上相对稳定。中国在2004年已经被列上这一名单。目前该基金在中国只有500万挪威克朗的投资,但很有可能会增加。

1挪威福利国家与福利的分配

北欧国家已经建立了一套成熟的政治经济制度,政府部门可以在减少社会不平等方面发挥重要作用。

对挪威政府而言,社会保障和保证全体居民的生活质量是最重要的目标。挪威的政治体制是如何实现这一目标的呢?

首先,挪威的卫生服务几乎全部是政府提供的。公共卫生服务不仅仅是公共卫生的问题,还涉及住房标准、工作条件、外部环境和个人生活条件等。因此从公共卫生的角度看,改善工作条件和总体改善人们的生活水平是很重要的。“好的卫生”不仅仅是卫生部门的产品,也是整体福利政策的结果。

第二,全民教育是政府政策中的关键元素。目的是改善人们生活质量,增加社会的附加值,实现资源和收入的更好分配。挪威意识到教育与福利之间的紧密关系,因此挪威教育经费都是由政府资助的。我强调这一点,是因为我相信福利社会之所以能够良好运作,是因为知识和教育资源能够在全体人们中进行平等分配,而实现这一点是政府的责任。比如在挪威及其他北欧国家,对那些想上大学的年轻人,政府会提供低息贷款或者奖学金,供他们完成学业。通过这样的安排,我们可以为所有人创造平等的机会。每个人也因此有机会参与经济发展。 

第三,为老人和儿童提供的服务。这是很重要的,但不仅仅是老人和儿童,还包括全体妇女。政府的努力已经使全体妇女成为劳动力。北欧国家是世界上妇女就业率最高的国家。因此生产性的劳动力翻了一番。我们拥有了双倍的人才。妇女解放创造了经济效益。

另外,减少收入也是一个重要的政策目标。通过提供基本的安全网络,确保每人都能够生活在最低生活水平之上。同时,我们也有广泛的社会保障,如疾病、残疾和失业时的社会保障等。资助如此广泛的福利,是北欧国家税收水平比较高的原因。为了进一步减少不平等,对高收入和高福利的人们所征收的税要比那些低收入和低福利的要高。

2 挪威的区域政策

挪威城镇之间的社会发展程度总体上比较低。城乡发展失衡程度低,是因为农村居民的收入水平、社会福利和所享受的公共设施基本接近城镇居民所享受的水平。另外,农村居民也享有相同的民主权利和发展机会。实际上,偏远地区的选民在挪威国会中拥有很高的代表性。

3 挪威新政府的代表性

2004年9月份的选举产生了挪威新一届政府。人们又一次选择了倾向北欧模式的政府。本届政府有着强烈的责任,要将北欧模式的最优秀传统带向全新的未来。政府宣言中写到:“北欧模式是以普通的福利计划为基础,同时加强与工人和雇主组织及私人部门以及他们之间的合作。高福利、高增长率、高生产率和低失业率是公共部门积极努力的结果。公共部门应该与企业、各种组织和各阶层人们进行密切合作,从而创建一个良好的社会。挪威新政府将以这些经验为基础谋求社会的进一步发展。”宣言还提到:“经济增长必须具有可持续性,这样下一代的需要才能得到满足。”换句话说,就是要注意资源分配的时间性。

来源: 中国改革论坛 [关闭] [收藏] [打印]

分享到:
联系方式(欢迎推荐图书、作者、原创)
电话:0898-66189066
邮箱:info@cird.org.cn
作者:中改院
出版社:国家行政学院出版社
出版时间:2010年12月
定价:69.8元元
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive