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挪威公共部门与区域发展

  时间: 2011-08-16    已有人阅读过

一、挪威福利国家的地域特征

在挪威,成功的混合经济体以及凯恩斯宏观经济政府的黄金时期是20世纪50年代晚期至70年代早期。在这段时期里,挪威经历过经济危机、高失业率、战争以及随后发生的重组后,逐渐富裕起来。

在这个时期,政府采取了系列重要措施以希望建立现代福利国家。人们为项目的延续性做了很多计划。然而, 就在20世纪七八十年代,一个经济、政治都不容易的时代,独特的挪威福利国家的特点还是可以从挪威地域特征看出来。

20世纪50年代,尤其是20世纪60年代,通过部门重组、不规则的地域发展的内在需求,我们可以看到各市持续合理的经济增长。接下来的20年发展表明地域发展模式更有希望,至少是更有进取心,地域发展的特点或多或少与新兴的福利国家取得的成就相联系,它是挪威各项改革进程的相互作用和影响的结果。

特别关注的是紧接着的几十年即20世纪70年代到90年代这段时期——强调一定的地域效应,尤其是就业增长的区域模式。

关键的信息是当地政府和各个市级政府的决定性角色。25年来,市政部门成为挪威各部门中最重要的劳动力市场,以及与福利有关的基础设施和服务的重要提供者。福利国家的建设曾被形容为市政府扩展和标准化工程,很大程度上影响到就业和福利供给地域不一致。

二、公共部门分工的发展

公共部门以及它的经济角色可用多种方式来描绘。50年代前,挪威政府支出大概占本国国民生产总值的6%,到了50年代就上升到10%,而在80年代初期直到现在,政府支出比例达到国民生产总值的1/5。

政府支出主要同劳动力密集管理和服务行为有关。大约67%的政府支出涉及雇员福利。在90年代初期,大概有1/3的挪威劳动力被公共部门所雇佣,他们大多要么向个人或家庭提供不同的福利服务,要么在任职于不同服务行业的行政部门。

资金流向私人部门是另一个政府总支出的主要项目。90年代初,政府总支出几乎占到国民生产总值的1/5,其中大多数是养老金以及对家庭的各种经济扶持。

1995年,雇员的福利、养老金以及其他对家庭经济扶持占到当前政府支出的65%。收入迅速流向私有部门是二战后的现象。

 政府总支出从50年代的占GDP的27%上升到80年代初期的53%~54%。1978~1979年后,石油行业收入的暴涨对政府支出影响很大。而政府收入主要途径为税收。

中央和地方政府的不同分工逐渐出现。在上述时期内,大约70%的政府支付雇员福利,75%的公共部门雇员工资都是由地方政府支出。教育、卫生方面的地方支出份额占60%~77%左右,其他支出是行政管理、国防、养老金、社会转移以及工业用途。中央政府占有绝大多数的支出份额。

换而言之,劳动密集服务是各个市的责任,而收入再分配以及一定基础的集合目的实现则是中央政府的职责所在。而且,收入再分配包括中央将资金转移给地方。

公共部门就业和消费的发展影响到公共部门向服务型的转变。服务型公共部门主要是指向国民提供教育、卫生、福利以及其他集体服务。公共机构的预算、员工以及组织都扩大并彻底的进行重组,以适应此转型。

三、主要动力:“市级政府革新”

地方政府已经成为实现中央政府福利计划的主要工具。市政改革的目标是使得当地政府能够彻底执行国家福利政策。市级规划、行政和服务能力必须扩增,市级数量以及地域结构成为决定机构、基础设施、服务、就业大小以及地域分配的关键因素。

从60年代到70年代,国家福利改革通过当地政府来实施的改革包括社会服务、社会政策、卫生、老年人保健以及中小学教育、儿童福利和幼儿园等。甚至基础设施以及技术服务很大程度上也成为市级政府的任务。

1962年到1992年期间,挪威地方政府总共雇佣人员增长325%,市级政府部门的就业人数从原来的53%的比例增加大到75%。所有的地方政府部门都维持了增长,但是卫生和社会服务部门例外,它们的就业比例增到585%。这个部门在整个市级政府的就业的比例由最初的37%增至近60%。

挪威中央和地方政府的总就业人数从原来的13%增至30%,整个公共部门贡献了国家就业总增长数的85%。在所有的北欧国家,1960年后的30年内,公共部门工作能力比私有部门明显快得多。

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作者:中改院
出版社:国家行政学院出版社
出版时间:2010年12月
定价:69.8元元
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